近年来，随着我国金融市场的不断发展，非银金融机构逐渐扩大在债券市场的参与力度。非银机构包括保险公司、基金管理公司、信托公司等，其进入债券市场不仅丰富了市场的投资主体，还增强了市场的流动性和稳定性。然而，尽管非银机构在债市中的作用日益增强，柜台债券的托管余额仍显不足，表明这一领域仍然面临一些挑战和瓶颈。

首先，非银机构的发力主要体现在资金配置和风险管理上。由于与银行等传统金融机构相比，非银机构在投资品种和投资策略上更为灵活，因此能够更好地满足市场对多元化投资的需求。同时，这些机构的进入推动了债券市场的创新，为投资者提供了更多的投资选择。例如，保险资金的长期投资特性使其在基础设施债券和企业债务融资中发挥了积极作用。

然而，尽管非银机构的参与意愿强烈，柜台债券的托管余额却仍未表现出相应的增长。这主要是由于市场环境、政策限制及机构自身的投资策略等多重因素的制约。部分非银机构在风险偏好上相对保守，仍主要集中在信用较高且流动性良好的债券上，导致其对柜台债券的配置较少。此外，现有的债券托管机制和市场基础设施尚需进一步完善，以适应非银机构的需求。

为了促进非银机构在债券市场的深度参与，相关政策的支持和市场环境的优化至关重要。监管部门可以考虑在风险管理、信息披露等方面提供更为明确的指导，以增强非银机构的信心。同时，完善柜台市场的交易机制，提高交易的透明度和效率，也是推动非银机构进一步进入债券市场的关键举措。

综上所述，虽然非银机构在债券市场的参与度逐渐提高，但柜台债券托管余额不足的问题仍需引起重视。通过政策引导、市场机制创新及投资者教育等多方面的努力，有望加强非银机构在债券市场的布局，提高市场整体的活力与竞争力。未来，如何平衡非银机构的投资需求与市场风险，将是债券市场持续健康发展的重要课题。